浙江省主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法

舉報舉報

浙江省主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法

省環(huán)保局

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)污

染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保完成浙江省“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《浙江省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（浙政函〔2006〕139號，以下簡稱《計劃》）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔2007〕34號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2007〕63號）的有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡稱《目標(biāo)責(zé)任書》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。

第三條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府是“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體，對轄區(qū)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)。

第四條各設(shè)區(qū)市政府要把主要污染物排放總量減排計劃分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）政府和主要排污單位。

各級政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。

第五條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)按照省政府批復(fù)下達(dá)《計劃》和《目標(biāo)責(zé)任書》的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定年度主要污染物總量削減計劃，確定年度削減目標(biāo)，落實(shí)各項減排措施并批準(zhǔn)實(shí)施。必要時應(yīng)及時編制并落實(shí)減排應(yīng)急預(yù)案。

主要污染物年度削減計劃應(yīng)于當(dāng)年1月底前報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室（以下簡稱省減排辦）和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第六條下一級政府分配的主要污染物排放總量指標(biāo)之和不得突破上一級政府下達(dá)的區(qū)域總量控制指標(biāo)，也不得突破國家和省確定的水污染物重點(diǎn)流域等專項規(guī)劃下達(dá)的流域總量控制指標(biāo)。

省部屬電廠的二氧化硫總量指標(biāo)由省政府統(tǒng)一下達(dá)并組織實(shí)施削減計劃，同時納入所在地二氧化硫的統(tǒng)計范圍，但不得替代本地區(qū)二氧化硫的削減指標(biāo)。

第七條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)成立主要污染物總量減排工作機(jī)構(gòu)，建立主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理本地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量

變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第八條主要污染物總量減排考核內(nèi)容：

（一）主要污染物總量減排工作開展情況。包括：組織機(jī)構(gòu)、政策制定、計劃編制和分解、措施落實(shí)、項目資金安排、檢查考核等。

（二）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況。依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門“十一五”主要污染物總量減排考核辦法、核算細(xì)則、統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定。

（三）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化和污染源達(dá)標(biāo)排放情況。環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)《目標(biāo)責(zé)任書》的要求核定；污染源達(dá)標(biāo)排放情況依據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的污染源“飛行”監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測報告進(jìn)行評定。

（四）主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地對三大體系建設(shè)、運(yùn)行情況出臺的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評定。

（五）各項主要污染物總量減排措施落實(shí)情況。包括：工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等減排措施的實(shí)施情況。依據(jù)各地有關(guān)正式文件、工作方案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場檢查進(jìn)行評定。

（六）主要污染物總量減排工作檔案建立情況。檔案建立以污染源“三量”臺賬為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行評定。

第九條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)對半年度、年度主要污染物總量減排工作、計劃執(zhí)行、減排措施進(jìn)展、三大體系建設(shè)運(yùn)行進(jìn)展以及對轄區(qū)各縣（市、區(qū)）檢查考核等情況進(jìn)行自查和總結(jié)，于當(dāng)年7月10日和次年1月10日前將半年度和年度主要污染物總量減排情況的自查報告報省減排辦。

各設(shè)區(qū)市政府于每年2月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況報告省政府，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)組織發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門，按季度對本轄區(qū)主要污染物總量減排形勢進(jìn)行分析，于期末后10日內(nèi)報省減排辦和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十一條主要污染物總量減排考核分半年度核查和年度考核，省減排辦組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查考核。

省減排辦于當(dāng)年7月底前對各設(shè)區(qū)市政府主要污染物總量減排半年工作進(jìn)行核查，并經(jīng)省政府同意后，向各地通報核查結(jié)果。

年度考核納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，由省減排辦于次年1月對各設(shè)區(qū)市政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，并于次年5月底前將全省考核結(jié)果向省政府報告，經(jīng)省政府審定后，向社會公告。

第十二條主要污染物總量減排考核采用書面核查、現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)抽查和數(shù)據(jù)核算相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況較差，或減排工程措施未落實(shí)，或未實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標(biāo)的設(shè)區(qū)市認(rèn)定為未通過年度考核。

未通過年度主要污染物總量減排考核的設(shè)區(qū)市政府，應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果公布后1個月內(nèi)向省政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十三條考核結(jié)果在報經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對各設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批以及項目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，暫停省級環(huán)保專項資金的使用，撤消省里授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等。對已命名的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過考核的，暫緩?fù)ㄟ^復(fù)查；對正在創(chuàng)建的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過考核的，給予否決。

對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由干部任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條對在主要污染物總量減排工作中有下列行為之一的，實(shí)行以縣（市、區(qū)）為單位的建設(shè)項目區(qū)域限批，并暫停或減少省級環(huán)保專項資金補(bǔ)助。

（一）區(qū)域主要污染物排放總量超過分配總量的；

（二）未按規(guī)定開展總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核工作，報送總量減排計劃、季度減排形勢分析報告、半年和年度自查報告的；

（三）未完成總量削減任務(wù)的；

（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染整治效果不明顯的；

（五）環(huán)境質(zhì)量比上年度呈明顯下降的；

（六）轄區(qū)發(fā)生群體性污染糾紛事件，污染事故頻發(fā)的。

第十五條各設(shè)區(qū)市政府需報經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、統(tǒng)計等部門審核確認(rèn)，并報省政府同意后，方可向社會公布年度主要污染物排放總量和減排數(shù)據(jù)。

第十六條省能源集團(tuán)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。

第十七條在主要污染物總量減排考核工作中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違法違紀(jì)行為，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

浙江省主要污染物總量減排管理辦法

省環(huán)保局

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)污染防治工作，控制新老污染源的污染物排放，確?！笆晃濉逼陂g全省主要污染物排放總量削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《浙江省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》(浙政函〔2006〕139號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔2007〕34號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2007〕63號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排的管理。

本辦法所稱主要污染物，是指國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。

第三條本辦法所稱的主要污染物總量減排管理,是指通過實(shí)施區(qū)域老污染源排污總量削減計劃和建設(shè)項目污染物新增量替代方案，將主要污染物的排放總量控制在國家和省規(guī)定的限值和削減比例范圍內(nèi)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第四條各級政府必須通過對重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)主要污染物排放總量的削減，完成國家和省政府下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，改善環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供環(huán)境保障。

第五條各設(shè)區(qū)市政府要對當(dāng)?shù)刂饕廴疚锵鳒p目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到所轄各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)排污單位。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)主要污染物總量減排的管理。

第六條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按以下原則對主要污染物總量減排進(jìn)行管理。

（一）按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治削減排污總量，集中精力抓好環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、重點(diǎn)污染行業(yè)的整治。

（二）依托重點(diǎn)工程削減總量。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)出水濃度的監(jiān)管，提高污水的處理率和達(dá)標(biāo)率；加快燃煤電廠和熱電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)和改造，加強(qiáng)監(jiān)管，控制煤炭含硫率，提高脫硫設(shè)施的運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率。

（三）依托結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出總量。以主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。

（四）依托嚴(yán)格監(jiān)管控制總量。通過建立污染源“三量”臺賬、污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)、在線監(jiān)測和“飛行監(jiān)測”等手段，加強(qiáng)對污染源的管理。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。

（五）依托“五整治一提高工程”削減總量。通過推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第七條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對超標(biāo)排污（包括超標(biāo)納管）或超總量排污單位責(zé)令限期治理。限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使污染物排放符合限期治理規(guī)定的排放要求，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目。逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。

第八條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將總量控制納入建設(shè)項目的環(huán)保審批條件，建立建設(shè)項目污染物排放總量的申請和核定制度。

第九條建設(shè)項目需新增污染物排放量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量。其替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)可按新增量與減排量1∶1比例削減；其他地區(qū)新增量與減排量不得低于1∶1.2?；?、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)削減比例不得低于1∶1.5。替代實(shí)行污染因子一致性管理，一般區(qū)域暫時考核COD、SO2兩項指標(biāo)，錢塘江流域增加氨氮指標(biāo)。

第十條替代削減的污染物排放量必須來自合法企業(yè)。關(guān)停非依法設(shè)立企業(yè)所削減的排污量，不得作為建設(shè)項目替代削減量。

錢塘江流域已經(jīng)試行排污總量控制方案的7個縣（市、區(qū)），仍按原方案實(shí)行。

第十一條建設(shè)項目所需污染物排放總量指標(biāo)可由縣級以上政府調(diào)配，跨地區(qū)調(diào)配污染物排放總量的，須經(jīng)共同的上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第十二條建設(shè)項目環(huán)評審批（包括所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的意見）必須將污染物排放總量來源落實(shí)到企業(yè)單位，并予以確認(rèn)。建設(shè)項目新增污染物排放量可以從一個或者多個企業(yè)（單位）獲得。

建設(shè)項目需新增污染物排放量的，應(yīng)在環(huán)境影響評價文件總量控制專章中增加替代削減方案內(nèi)容。

第十三條污水處理廠的環(huán)評審批必須符合當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂坪铜h(huán)境容量要求。

進(jìn)入污水處理廠的企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行納管達(dá)標(biāo)制度，納管超標(biāo)企業(yè)必須對污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)后納管。

污水處理廠提供納管企業(yè)的容量證明，需經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)后，作為總量平衡方案。污水進(jìn)集中污水處理廠的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)集中污水處理廠的允許排污量確定。

第十四條建設(shè)項目環(huán)評審批必須符合主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與污染減排掛鉤。對沒有環(huán)境容量，達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求的地區(qū)，暫停新增污染物總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批；對沒有完成年度減排任務(wù)以及超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停該區(qū)域新增同類主要污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，直至完成總量減排任務(wù)。

第十五條建設(shè)項目環(huán)保審批必須以總量替代削減方案落實(shí)為前提。改擴(kuò)建項目的環(huán)保審批必須以老項目的“三同時”驗收合格通過為前提。

在建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”管理中，需對原有總量替代削減方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查。建設(shè)項目試生產(chǎn)以前，需要削減的老污染源必須落實(shí)到位。對替代削減方案未能實(shí)施完成或擅自改變的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要提出限期整改意見，并在替代削減方案完成后予以驗收。

第十六條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立建設(shè)項目環(huán)評審批和“三同時”管理信息系統(tǒng)，建立污染源新增量、削減量和環(huán)境統(tǒng)計排放量臺賬，按要求將建設(shè)項目審批（包括總量削減方案）和“三同時”驗收的有關(guān)信息（包括排污總量增減、替代削減的污染源情況等）及時輸入建設(shè)項目環(huán)評審批和“三同時”信息管理系統(tǒng)。在次月5日前將月報表報省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十七條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法推行排污許可證制度，將主要污染物最大允許排放總量分解到排污單位。禁止無證或違反排污許可證的規(guī)定進(jìn)行排污。發(fā)放的排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排污單位的現(xiàn)狀排污總量、允許排污總量、允許排放濃度和污染物削減時間要求。

第十八條總量減排實(shí)施方案確定的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的排污口，并安裝在線監(jiān)測設(shè)施，與省市縣三級環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十九條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對污染源污染排放的監(jiān)督管理。對瞞報、謊報減排情況，越權(quán)、違規(guī)審批，隱瞞或提供虛假信息的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第二十條本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。